中國環(huán)境修復(fù)的產(chǎn)業(yè)化及健康發(fā)展初步建議

　　張紅振1 董璟琦1 高勝達(dá)2

　　駱永明3 王金南1 吳舜澤1

　　1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院;

　　2.中國環(huán)境修復(fù)研究院;

　　3.中國科學(xué)院煙臺海岸帶研究所

　　摘 要

　　雖然“土十條”等土壤污染防治政策法規(guī)和技術(shù)文件的發(fā)布，可以帶來環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展春天的氣候條件，然而中國尚不具備環(huán)境修復(fù)行業(yè)快速健康發(fā)展的“土壤環(huán)境”。我們?nèi)粢胄腋５你逶≌叽猴L(fēng)，仍需努力和時間去逐步培育修復(fù)產(chǎn)業(yè)化種子在中國大地上順利生根發(fā)芽并茁壯成長的先決要素。這些要素包括基于風(fēng)險的土壤污染管理政策和監(jiān)管框架體系、創(chuàng)新導(dǎo)向的修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展模式、符合國情的產(chǎn)業(yè)融資和投入渠道等。環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)作為綜合性強(qiáng)、技術(shù)含量高和政府引導(dǎo)性強(qiáng)的實體經(jīng)濟(jì)模塊，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并形成中國新的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一仍需要一系列的產(chǎn)業(yè)短板補(bǔ)齊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變過程;需要監(jiān)管部門和從業(yè)人員齊心協(xié)力、勇于探索、大膽革新、精心培育、勇于摒棄和穩(wěn)步推進(jìn)，才能迎來修復(fù)行業(yè)如日中天的快速發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境修復(fù)、土壤污染、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、限制因素

　　在中國，經(jīng)過近半個世紀(jì)的工業(yè)化和城市化，早期大規(guī)模污水灌溉，數(shù)十年的生活和工業(yè)污水直排，有色、化工、石化、農(nóng)藥、鋼鐵等土壤重污染行業(yè)企業(yè)長期的土壤污染監(jiān)管缺失，造成了大面積的農(nóng)田污染、數(shù)百萬塊潛在工業(yè)污染地塊、上千個大型礦區(qū)和數(shù)百條河流的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞[1]。隨著“土十條”的頒布和預(yù)計配套資金政策的落地，土壤修復(fù)行業(yè)在國內(nèi)突然變得熱起來，相關(guān)管理部門緊鑼密鼓、新的修復(fù)企業(yè)雨后春筍、投資融資機(jī)構(gòu)密切關(guān)注，計劃或者籌劃進(jìn)軍修復(fù)行業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)、工程公司、風(fēng)投機(jī)構(gòu)都在摩拳擦掌，積極籌劃，暢想著修復(fù)產(chǎn)業(yè)春天的很快到來和預(yù)期的豐美收獲。下面首先就中國已經(jīng)揭露的土壤污染的狀況和修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行闡述，然后分析產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的不足和挑戰(zhàn)，最后提出一些針對性的建議，也許能對從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員提供一些參考和幫助。

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　　中國土壤污染已揭露狀況及特征分析

　　中國近幾十年來排放的污染物有90%都積累在土壤中，面臨著形勢嚴(yán)峻、規(guī)模龐大和過程復(fù)雜的土壤污染歷史遺留問題，同時國內(nèi)的土壤污染環(huán)境監(jiān)管和預(yù)防機(jī)制依然沒有有效建立，工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管十分薄弱，多年強(qiáng)化前置性審批，弱化后期針對性監(jiān)管的詬病不僅導(dǎo)致了水、氣、固廢等點源排放問題突出，針對土壤和地下水等隱蔽性污染問題更是幾乎完全脫離了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的范疇[2]。大部分省份在污泥處置、固廢處理和土地安全利用等方面依然存在嚴(yán)重的基礎(chǔ)能力不足和監(jiān)管力量薄弱等問題。因此，從環(huán)境污染治理的客觀需求看，中國的土壤、地下水、河流生態(tài)和底泥修復(fù)的潛力十分巨大。

　　1.1 工業(yè)遺留城市污染土地

　　中國的工業(yè)化已有60余年大規(guī)模發(fā)展歷史，過程中經(jīng)歷了國有和集體企業(yè)蓬勃發(fā)展時期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展和聚集發(fā)展時期、城市化“退二進(jìn)三”和工業(yè)入園時期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和低端產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移時期等，粗略統(tǒng)計這些工業(yè)活動可能產(chǎn)生的潛在污染地塊總量在100萬塊以上。由于目前中國尚不具備有效的土地污染發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)能力和管理機(jī)制[3]，目前已經(jīng)揭露出來的污染地塊主要集中在：1)城市化過程中土地再開發(fā)區(qū)域、少量重污染行業(yè)比如有色冶煉、鉛酸電池、農(nóng)藥、鋼鐵、煤化工類等國家政策或國際履約重點關(guān)注的重污染地塊;2)少數(shù)東部發(fā)達(dá)省份針對電鍍、皮革等高能耗高污染淘汰工業(yè)聚集區(qū)污染地塊，以及北京、上海等高度發(fā)達(dá)地區(qū)低端產(chǎn)業(yè)退出工業(yè)地塊等;3)大規(guī)模的鋼鐵、焦化、化工、石化等行業(yè)由于產(chǎn)業(yè)設(shè)備或工藝退出年限不到、地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以短期清退等原因，這些污染地塊或尚未發(fā)現(xiàn)，或仍在工業(yè)生產(chǎn)，預(yù)計會在“十三五”期間逐步顯現(xiàn)出來;4)工業(yè)地塊已流轉(zhuǎn)再利用或工業(yè)聚集區(qū)外的廢棄工業(yè)地塊，以及長期隨意傾倒或堆存的工業(yè)廢棄物，這部分地塊的數(shù)量十分龐大、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，預(yù)計會在未來土壤環(huán)境調(diào)查與排查過程中逐步被揭露出來。

　　圖1 某典型冶煉和鉻鹽生產(chǎn)遺址污染場地

　　(左圖：河南某有色金屬冶煉企業(yè)遺址遺留受污染的生產(chǎn)設(shè)施(拍攝于2015.10)右圖：青海某鉻污染場地上遺留的大量芒硝等固體廢物(夏鳳英拍攝于2016.10))

　　1.2 受污染的農(nóng)村土地

　　歷史上由于污灌、有色采選冶煉、農(nóng)藥肥料不合理使用等導(dǎo)致受污染農(nóng)牧用地以及林業(yè)用地、荒地等分布和面積尚有很大的不確定性。而且農(nóng)村土地針對特征污染物的積累問題普遍且突出，包括重金屬、鈦酸酯、抗生素、有機(jī)氯和有機(jī)磷農(nóng)藥殘留、硝酸鹽等不僅導(dǎo)致土壤-植物食物鏈健康威脅、農(nóng)用地生態(tài)安全問題，部分地區(qū)還顯著影響污染區(qū)的地表水、地下水環(huán)境質(zhì)量。這些農(nóng)用地污染問題的成因包括歷史上十余年的污染灌溉導(dǎo)致的城郊農(nóng)用地遺留污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集區(qū)周邊農(nóng)用地累積性污染、重點行業(yè)企業(yè)長期生產(chǎn)導(dǎo)致周邊農(nóng)田累積性污染、礦區(qū)污染導(dǎo)致的下游河流沿岸農(nóng)田污染等。這些特征污染物在農(nóng)田系統(tǒng)的輸入-輸出、環(huán)境行為、整體調(diào)控策略、污染演進(jìn)趨勢等仍未被清晰認(rèn)識。

　　1.3 受污染礦區(qū)或流域

　　在中國的中南地區(qū)有色金屬采選導(dǎo)致的有色金屬礦區(qū)、下游河流、冶煉企業(yè)周邊地塊存在著及其顯著的廢棄礦石、遺留尾砂、河流底泥、沿岸土地和地下水重金屬污染問題。在鐵礦、煤礦、其他非金屬礦等礦區(qū)以及鋼鐵、水泥、電廠等周邊，也存在著較為嚴(yán)重土壤無機(jī)和微量元素污染問題。在湖南、湖北、廣東、廣西、貴州、云南、重慶、甘肅等地，有色采選和冶煉導(dǎo)致的數(shù)百平方公里礦區(qū)土地污染和近百公里長河流尾砂污染問題已經(jīng)得到一定的關(guān)注。這些區(qū)域一般地處大江大河的源頭，會長期威脅下游水質(zhì)安全并伴有較為密集的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動。上世紀(jì)末大量形成至目前未被發(fā)現(xiàn)或重視，已經(jīng)遺棄在上游區(qū)域的非正規(guī)尾砂堆場和尾礦庫依然如高懸的炸彈在局部區(qū)域威脅著下游河流和土地的環(huán)境安全。其他一些不在重點管控行業(yè)之內(nèi)(如鋼鐵、火電等)的土地特征污染問題尚未納入專項資金支持范圍。然而，監(jiān)管部門對這些流域級巨型場地的環(huán)境調(diào)查與治理修復(fù)的艱巨性、長期性、巨大危害和整體管控治理的困難估計和重視程度仍十分不足。

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　　影響中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要問題

　　然而，不是土壤環(huán)境污染的規(guī)模和程度以及監(jiān)管部門的短期高度重視，就一定代表修復(fù)產(chǎn)業(yè)能快速發(fā)展起來。當(dāng)前中國土壤污染修復(fù)大量的是在炒概念，中國缺乏土壤修復(fù)之前精細(xì)化的固體廢物處置和廢水、廢氣特征污染物處理環(huán)保工業(yè)基礎(chǔ)能力和規(guī)模效益，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)作為綜合性強(qiáng)和技術(shù)集成度高的實體經(jīng)濟(jì)類型，不會因為資金的大量注入而迅速在一片荒蕪上健康蓬勃發(fā)展起來[4]。即使是建立一套高效的產(chǎn)學(xué)研管傳輸體系，大力促進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗的引入等措施和手段，我們?nèi)匀贿€需要多元適當(dāng)?shù)膬?nèi)外發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造環(huán)境監(jiān)管和社會意識基礎(chǔ)保障、環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和多元資金渠道、環(huán)境修復(fù)基礎(chǔ)創(chuàng)新和專業(yè)化水平的大幅提高這三方面相互支撐和有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)要素條件，才能保障環(huán)境修復(fù)的種子在“合適的土壤”中快速萌芽和發(fā)展起來。下面介紹環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的主觀和客觀條件及主要問題。

　　2.1 環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力匱乏

　　西方國家的環(huán)境修復(fù)監(jiān)管經(jīng)歷了大約30余年的發(fā)展，從最初1980年代的第一代基于背景值/環(huán)境質(zhì)量階段，過渡到1990年代基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)監(jiān)管階段;近年來，基于綠色和可持續(xù)理念的環(huán)境修復(fù)管理在歐美逐漸興起并擴(kuò)散到其他國家。這些監(jiān)管理念和管理體系的構(gòu)建，有效遏制了土壤環(huán)境污染趨勢，并逐步發(fā)展了成熟的環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)。時至今日，中國仍然缺乏健全而高效的土壤環(huán)境管理法規(guī)和政策體系，基于風(fēng)險的環(huán)境管控基礎(chǔ)條件短板依然明顯，在各相關(guān)部門協(xié)調(diào)監(jiān)管及土壤環(huán)境修復(fù)監(jiān)管綜合素質(zhì)水平、各級環(huán)保部門針對土壤的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面仍需加強(qiáng)和提高。中國的各級環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和人員，在針對土壤污染的來源識別、地塊排查、清單構(gòu)建和排序等第一階段管理還在技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)過程中;只有少數(shù)地區(qū)和機(jī)構(gòu)制定了從土地污染識別、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、方案編制、工程實施和驗收監(jiān)理等全過程環(huán)境監(jiān)管的程序和機(jī)制;針對區(qū)域和重點行業(yè)的土壤環(huán)境預(yù)警和防控機(jī)制幾乎還處于空白階段。由于土壤環(huán)境修復(fù)措施的個異性強(qiáng)，且土壤環(huán)境污染責(zé)任追究和修復(fù)過程及結(jié)果的精細(xì)化監(jiān)管是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的先決條件，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引導(dǎo)和促進(jìn)以及有效評估監(jiān)管需要政府部門的高度關(guān)注和投入形成完整有效的促進(jìn)機(jī)制在中國仍需時日。

　　2.2 環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套工業(yè)水平基礎(chǔ)薄弱

　　眾所周知，環(huán)境修復(fù)行業(yè)的技術(shù)和設(shè)備很多都來自于危險廢物/固體廢物的精細(xì)化管理和處置領(lǐng)域。大量的場地上或周邊，都存在遺留的固體廢物、廢棄受污染的建筑垃圾以及地上或地下工業(yè)設(shè)備等。這些地上或地下的遺留污染工業(yè)設(shè)施、遺留或堆存的固體廢物，與受污染的土壤和地下水，需要一起進(jìn)行處理處置，并規(guī)定好次序和技術(shù)規(guī)范要求。歐美環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的前提條件包括健全的環(huán)境責(zé)任機(jī)制和法規(guī)體系、成熟的配套環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和設(shè)備基礎(chǔ)、多元的資金渠道和精細(xì)化的環(huán)境監(jiān)管體系。然而，當(dāng)今中國不僅不具備歐美90年代大規(guī)模開展土壤環(huán)境治理時已有的工業(yè)化水平和城市化進(jìn)程，且國內(nèi)土壤污染問題的積聚時間相對短和危害程度相對重，水、氣、固體廢物源頭治理的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)條件也相對不足。在過去的10余年間，中國針對COD、NH4-N、煙塵、SO2等常規(guī)水、氣污染物監(jiān)測監(jiān)管和源頭控制方面在環(huán)保產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域取得了顯著的成績。然而，在面對VOCs、PM2.5、POPs等新型污染物以及危險廢物和污泥處置等領(lǐng)域的監(jiān)管和社會綜合治理能力和產(chǎn)業(yè)化水平仍需要大規(guī)模加強(qiáng)。中國工業(yè)廢物處置基礎(chǔ)弱、技術(shù)較為單一、能力和規(guī)模都不夠。雖然土壤修復(fù)有很多新興的概念、管理或技術(shù)更新，但大規(guī)模的污染場地、農(nóng)田、礦區(qū)的治理還仍需要傳統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)驗和管理體系健全作為基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前土壤修復(fù)的市場規(guī)模和空間都遠(yuǎn)小于廢物處置和安全利用等傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)，土壤修復(fù)的管理、技術(shù)和應(yīng)用的實業(yè)基礎(chǔ)依托不夠，目前主要是依托房地產(chǎn)土方處置和垃圾填埋焚燒的技術(shù)和經(jīng)驗，并不具備環(huán)境修復(fù)技術(shù)精細(xì)化發(fā)展和修復(fù)市場迅速壯大的先決條件，同時政策的東風(fēng)已經(jīng)吹醒了更多懷揣夢想的投資人，屬于典型的“雷聲大、雨點小”，難以悶聲發(fā)大財?shù)男袠I(yè)。

　　2.3 環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金渠道狹窄

　　預(yù)計近兩年，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模會有相對較大規(guī)模的增長，然而，我們能夠清晰預(yù)測到的大塊資金來源僅包括如下方面：1)國家土壤專項資金的投入，這部分2016年大約90億元，主要用于示范性農(nóng)田和工業(yè)場地修復(fù)、全國土壤環(huán)境調(diào)查以及土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)等。2)東部一些省市目前產(chǎn)業(yè)淘汰和升級過程中，一些原有工業(yè)聚集區(qū)或園區(qū)的整體拆遷和土地再開發(fā)，其中有政府主導(dǎo)和配套補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移類，這部分主要集中在浙江、江蘇、上海、北京等發(fā)達(dá)省份;還有一些是二線省市的高污染行業(yè)聚集區(qū)搬遷，這部分以產(chǎn)業(yè)名錄和強(qiáng)力淘汰為主，土地污染問題相對更加突出，主要集中在湖南、廣西、云南等資源依托面臨枯竭和能耗污染重的地區(qū)。3)房地產(chǎn)驅(qū)動的土地再開發(fā)安全利用場地修復(fù)類，這部分投資主要集中在東部地區(qū)和中部地區(qū)的省會級城市為主的區(qū)域，目前看尚未出現(xiàn)快速萎縮的跡象。4)國家頒布政策要求土地污染狀況調(diào)查和強(qiáng)化管理體系的投資，目前正處于醞釀階段，國家和省級的方案及技術(shù)規(guī)范還在制定中，只有極少數(shù)地方開展了一些探索性工作。5)針對園區(qū)工業(yè)環(huán)境控制和土地污染預(yù)警管理等方面探索型工作，雖然在“土十條”以及湖北、吉林、廣東、上海等省市的政策文件中已經(jīng)做了較為明確的權(quán)責(zé)規(guī)定，但從環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)大眾的意識看，真正落地仍需時日。

　　雖然環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土和住建等部門都在積極推進(jìn)這些項目的設(shè)計和落實，但由于底數(shù)不清、基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)瓶頸和管理機(jī)制缺失等，這些環(huán)境修復(fù)類項目仍存在很多不確定性。預(yù)計這四部分資金加起來，今年能夠落地的資金不超過100億元。如何有效的利用現(xiàn)有的資金和案例作為杠桿，有效撬動中國環(huán)境修復(fù)這個大市場，是擺在每一位從業(yè)者面前需要權(quán)衡當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的抉擇課題。

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　　促進(jìn)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)化和合理化健康發(fā)展的建議

　　3.1 打通環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)化瓶頸和約束條件

　　環(huán)境修復(fù)技術(shù)的驗證是一個綜合性很強(qiáng)的工作，修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和示范，必須在國家或地方環(huán)境監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管和測試的條件下，成熟后再商業(yè)推廣和大規(guī)模應(yīng)用。例如美國的超級基金項目，除治理最嚴(yán)重的土地污染場地外，實際上就起到了很好的新技術(shù)示范和驗證，在EPA的全程參與、可行性驗證和環(huán)境監(jiān)管的綜合平臺下發(fā)揮作用，并有效推動新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。中國之前的863、科技部門的修復(fù)示范項目等，都缺少環(huán)保部門以及監(jiān)管支撐機(jī)構(gòu)的驗證和有效跟蹤和監(jiān)管，這大大限制了技術(shù)從小試到中試再到示范工程和大規(guī)模商業(yè)推廣的產(chǎn)業(yè)孵化鏈條形成機(jī)制。修復(fù)行業(yè)本身缺少創(chuàng)新機(jī)制、土地污染發(fā)現(xiàn)和責(zé)任機(jī)制不清、修復(fù)過程缺乏監(jiān)管和約束條件，也許這就是行業(yè)技術(shù)需求度低，專業(yè)的國產(chǎn)化修復(fù)技術(shù)設(shè)備幾乎沒有市場生存空間的主要原因。環(huán)境監(jiān)管部門必須切入環(huán)境修復(fù)新技術(shù)、新設(shè)備的創(chuàng)新評估和檢驗，才能高效篩選實用技術(shù)，嚴(yán)格降低和防控二次污染，確保環(huán)境修復(fù)工程正的凈環(huán)境效益最大[5]。只有監(jiān)管部門詳細(xì)掌握了修復(fù)技術(shù)的適用性和綜合效益評價，才有可能構(gòu)建基于有效監(jiān)管機(jī)制和綜合環(huán)境效益最佳的技術(shù)推薦、許可和促進(jìn)機(jī)制。

　　3.2 合理化調(diào)整環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)組分的權(quán)重比例

　　環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)與水、氣的源頭治理產(chǎn)業(yè)最大的區(qū)別就是修復(fù)涉及的污染問題個異性強(qiáng)，雖然環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和設(shè)備層面具有一定的共性需求，但環(huán)境修復(fù)的方案和過程控制需要更精細(xì)化和嚴(yán)格特性要求，并且環(huán)境調(diào)查評估與控制修復(fù)各個環(huán)節(jié)需要環(huán)境監(jiān)管部門的全過程把關(guān)，污染土地修復(fù)與再開發(fā)的順利推進(jìn)需要多方協(xié)作和高效的交流溝通機(jī)制[6]。尤其是近年來發(fā)展迅猛的原位修復(fù)技術(shù)，更是要求場地修復(fù)從可行性研究到修復(fù)方案評審，再到修復(fù)工程方案編制以及過程中的優(yōu)化調(diào)整的精細(xì)化管理把控，才能有效解決環(huán)境修復(fù)的過程控制、目標(biāo)值設(shè)定以及修復(fù)現(xiàn)場方量的確認(rèn)都需要實驗室小試、現(xiàn)場中試以及施工過程中的調(diào)整以保障修復(fù)活動的凈環(huán)境效益最大的問題。由于環(huán)境修復(fù)的各異性強(qiáng)和風(fēng)險管理的精細(xì)化、全過程監(jiān)管溝通特征，在歐美國家的修復(fù)產(chǎn)業(yè)中一般都是環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)金字塔的最頂端，占據(jù)至少三分之一強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)比重并有效切入到環(huán)境修復(fù)施工和檢測等硬工程領(lǐng)域;而精細(xì)化的全過程監(jiān)控監(jiān)管要求也有效帶動了環(huán)境檢測和污染物有效性/形態(tài)變化監(jiān)測等子產(chǎn)業(yè)的壯大，環(huán)境修復(fù)工程實施的份額一般占50%或以下的產(chǎn)業(yè)比重并受到咨詢和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效指導(dǎo)和約束(圖2右)。在中國，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況呈現(xiàn)出倒立三角形(圖2左)，項目總包公司一般占絕對優(yōu)勢并在行業(yè)中具有最大的話語權(quán)，一些地方的環(huán)境修復(fù)項目由大型施工公司把控并免費提供前期的方案編制和技術(shù)指導(dǎo)，檢測、咨詢機(jī)構(gòu)以及專業(yè)分包公司的生存發(fā)展環(huán)境相對受到擠壓和限制。產(chǎn)生這一狀況的原因可能與中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，沒有全過程精細(xì)化的管理機(jī)制和有效的精準(zhǔn)化資金投入和分配機(jī)制有關(guān)。而有效的控制產(chǎn)業(yè)中不合理資源配置機(jī)制以及“劣幣驅(qū)逐良幣”等問題，需要行業(yè)自律和監(jiān)管部門的疏導(dǎo)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展“生態(tài)環(huán)境”的優(yōu)化。

圖2 環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)地位和權(quán)重分配現(xiàn)狀(左圖)與合理化建議(右圖)

　　3.3 制度化環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的評估考核

　　環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在很大程度上依賴于政府對土壤環(huán)境監(jiān)管水平提高、產(chǎn)業(yè)自身在技術(shù)裝備和從業(yè)人員等軟實力和硬實力的整體提升、鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)品的市場機(jī)制等基礎(chǔ)要素。在整個環(huán)境管理重前端審批和輕后期監(jiān)管的大背景下，主要資金來源為房地產(chǎn)開發(fā)和中央專項資金的環(huán)境修復(fù)項目同樣受到輕環(huán)境調(diào)查重修復(fù)工程、輕前期可行性分析重項目最終達(dá)標(biāo)驗收、輕治理修復(fù)資金下達(dá)前的深度技術(shù)方案分析重資金執(zhí)行率和財政年度考核等。除北京等極少數(shù)地方在驗收環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范要求有些突破外，全國針對環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、目標(biāo)設(shè)定、過程監(jiān)管、驗收規(guī)范等全過程的評估考核仍有待加強(qiáng)。針對環(huán)境修復(fù)工程客觀上技術(shù)可行性、修復(fù)時限要求、修復(fù)目標(biāo)設(shè)定、修復(fù)過程的質(zhì)量控制、修復(fù)后土地可持續(xù)利用指標(biāo)等評估考核機(jī)制、程序、技術(shù)規(guī)范等基本處于缺失狀態(tài)?，F(xiàn)有的修復(fù)工程驗收內(nèi)容要求和程序等缺少系統(tǒng)考慮，比如修復(fù)過程的物耗能耗以及二次污染控制、修復(fù)后土壤的生態(tài)功能是否大幅退化、修復(fù)過程在穩(wěn)定或固化目標(biāo)污染物的同時是否引入了其他需要關(guān)注的問題、修復(fù)后土壤在目標(biāo)污染物風(fēng)險水平可接受的基礎(chǔ)上是否存在其他安全隱患、土地修復(fù)后是提高還是降低了土地可持續(xù)永續(xù)利用安全問題等。這套制度化的修復(fù)活動分析、評估和考核驗收體系是否合理和健全，直接決定了中國的環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、市場空間分布、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方向等。

　　3.4 營造利于進(jìn)入環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境

　　提供行業(yè)訊息和從業(yè)人員交流平臺。環(huán)境修復(fù)行業(yè)在技術(shù)、規(guī)范、設(shè)備、材料、檢測、模擬等方面的技術(shù)集成度和創(chuàng)新要求高，環(huán)境修復(fù)技術(shù)的改進(jìn)和突破在日新月異的發(fā)生變化。即使在科研領(lǐng)域，針對無機(jī)污染物、有機(jī)污染物以及一些新型污染物、納米材料等在包氣帶土壤、飽和含水層等環(huán)境介質(zhì)中的賦存形態(tài)、遷移轉(zhuǎn)化和生物有效性等，也依然在不斷發(fā)展演進(jìn)。因此，構(gòu)建行業(yè)技術(shù)交流平臺的需求十分迫切并將長期如此。比如美國的SURF、CLIN-IN等網(wǎng)絡(luò)平臺，在技術(shù)交流、政策分析和人員培訓(xùn)等方面，都發(fā)揮了舉足輕重的作用。

　　打破僵化的行業(yè)、區(qū)域利益壁壘。由于中國政府部門在土壤修復(fù)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的欠缺和修復(fù)行業(yè)幾乎沒有入門壁壘以及專業(yè)化程度還有待提高。目前強(qiáng)勢進(jìn)軍修復(fù)領(lǐng)域的幾類機(jī)構(gòu)包括：1)具有雄厚資金背景的集團(tuán)化上市公司和已經(jīng)具有近十年經(jīng)驗的大型環(huán)境修復(fù)公司，這類公司往往具有環(huán)保產(chǎn)業(yè)比較成熟的商務(wù)經(jīng)驗或相關(guān)技術(shù)儲備;2)典型行業(yè)大型實業(yè)集團(tuán)公司，如石化、鋼鐵、化工、有色等危害問題突出，在中國實業(yè)經(jīng)濟(jì)實在不景氣的前提下，這些國字頭的大集團(tuán)也都瞄準(zhǔn)了環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的蛋糕，并且惦記著自身造成的污染場地的資金盤子;3)具有歐美日韓等先進(jìn)技術(shù)裝備為依托或者國內(nèi)傳統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)中小型公司，他們也希望基于自己在技術(shù)或市場上的一脈之長在修復(fù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)淘金;4)原來在地質(zhì)環(huán)境、巖土鉆探、大宗材料、環(huán)保機(jī)械等領(lǐng)域的專業(yè)公司，也希望結(jié)合自身的相近專業(yè)優(yōu)勢向修復(fù)領(lǐng)域拓展。這些潛在的新生力量注入，如果能夠很好的引導(dǎo)、扶持，營造鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，堅決打破地方或行業(yè)壟斷，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管控制修復(fù)產(chǎn)業(yè)的二次污染和危害，必然能夠為環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的大繁榮奠定基礎(chǔ)。

　　3.5 盡早健全有效預(yù)防土地污染的管理機(jī)制

　　中國嚴(yán)重的土地污染問題，雖然在不同的時期可能各有側(cè)重的原因。全國遍地大力發(fā)展能源資源消耗集中的行業(yè)、次生污染排放嚴(yán)重的行業(yè)、相對低端的工業(yè)制造行業(yè)，且長期不能有效受控的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是土地嚴(yán)重污染最直接和重要的原因。企業(yè)生產(chǎn)和堆存原輔料的廠區(qū)土壤環(huán)境的監(jiān)管長期處于空白狀態(tài)，針對企業(yè)點源水、氣排放的監(jiān)管雖然已有進(jìn)步，但典型行業(yè)如煤化工、低端制造業(yè)、有色冶煉等高污染行業(yè)，企業(yè)長期經(jīng)營生產(chǎn)導(dǎo)致的無組織排放土地污染，大量的在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境底數(shù)不清、擬搬遷或搬遷企業(yè)遺址尚未調(diào)查清楚、大量已經(jīng)轉(zhuǎn)換利用方式的歷史遺留污染場地信息缺失等，導(dǎo)致中國污染地塊的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和有效識別任重道遠(yuǎn)。在“十二五”之前，以及目前除少數(shù)東部省份外，中國的工業(yè)固體廢物處置、污泥處理處置等基礎(chǔ)設(shè)施能力和監(jiān)管水平也急迫需要加強(qiáng)，工業(yè)廢物和廢液違法傾倒的行為依然具有一定的普遍性。以上這些情況，為中國構(gòu)建有效的土地污染預(yù)防機(jī)制帶來很大麻煩，另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和歷史遺留在環(huán)境中的污染物質(zhì)對農(nóng)村土地和河流生態(tài)的局部區(qū)域嚴(yán)重危害問題。土地污染的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、基礎(chǔ)能力和技術(shù)水平的提高仍需時日。

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